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中國水價改革 五大連池礦泉水勢在必行

發布時間:2012/07/06 14:03:13

養育千年華夏文明的黃河水,價值幾何?在中國現行的水價制度中,頗為深厚的文化積淀改變不了實物價值低下的悲哀:一噸水僅4厘錢,1000噸黃河水的價格不及一瓶五大連池礦泉水;引黃渠1994-1996年三年的水費收入5800萬元,僅相當于同期供水成本的17%。  

這種入不敷出的價格倒掛不僅是黃河水的命運,全國各地的水費標準都只能占到測算成本的62%,農業水價還不到成本的1/3。北京市水價為0.637元,而供水成本卻為0.843元;河套地區每立方米水售價13厘,僅相當于成本的24.5%;陜西東雷灌區水價為0.3元,供水成本為1.4元,水價只占成本的近1/5。 


水利工程已"病"入膏肓? 

因水價低,水利工程得不到資金補償,直接導致水利行業的連年巨額虧損,陷入惡性循環,使國家財政背上一個沉重的包袱。1994年全國地方國有水管單位水利工程運行成本、費用總額為102.1億元,而當年水費收入僅為31.06億元,除去國家補貼,尚虧損53.72億元。統計表明,自1980年以來,全國國有水管單位已累計虧損數百億元,水工程管理單位虧損面達98%以上。 

這種巨額虧損反過來又使水利事業在市場上喪失吸引籌資的能力,從商業利益考慮的投資者對"全行業"虧損的水利投入絲毫不感興趣,而偏重"有利可圖"的電力、郵電、運輸等高效益行業,這樣"好的更好,差的更差",行業效益差距拉大。業內人士介紹,全國水利投資雖由"五五"時期的157億元增至"七五"時期的165億元,但按不變價格計算,投資所增無幾,其占全國基建總投資的比重還有下降之勢:從"五五"時的67%降至了"七五"時的2.2%,"八五"時比例更小了。 

如此缺乏資金,水利工程老化失修,水利事業只能依靠國家財政來勉強支撐,其自我發展和自身投資增長之路越走越窄。幾十年來,就這樣惡性循環,國家背的包袱越來越重,水利行業越來越貧困、老化。 

"貧水國"卻是最大的"費水國" 

中國人均擁有水量僅占世界人均擁有量的1/4,和以色列相當,但我們卻沒有以色列人的那種"惜水情結",有專家認為是低水價在一定程度上助長了水資源的"高消費"。我國一些地區的農業大水漫灌,一畝能用上800立方米的水,是節水農業用水標準的4倍;我國工業用水不重視水的循環使用,耗水量高出發達國家2倍,我國生產1噸啤酒一般耗水20-60立方米,而國外先進水平還不到10立方米;城鎮居民不使用10升的節水桶,而用20升的老式馬桶。這一切都是因為水價低,人們認為"水價便宜,費點沒啥"。可如此"費"下去,還能費多久? 

低水價帶來了什么 

因水價低等因素的制約,水利工程難以籌措到維修、更新的資金,約有1/4的大型水庫和約1/3的中、型水庫安全標準低或存在嚴重的缺陷、隱患。目前我國水利工程的灌溉、泄洪、供水能力遠遠跟不上國民經濟發展的需要:有70%的灌區灌渠老化、損壞,每年減少排灌面積300多萬畝;年輕的水庫也無力進行日常維護,如引灤工程的大黑汀水庫主壩基礎廊道有大量沉淀物,兩年就能淤平廊道,因資金有限,每年清淤工作進展緩慢,長此下去,將有塌垮的可能,成為城市上空的一盆"危水";另外,因資金缺乏,水利工程的維修和維護難以進行,只能疲于應急,"頭痛醫頭,腳痛醫腳",缺乏統一規劃,工程建設緩慢,預計到2000年,總供水缺口將達500億立方米,對人民生活和社會  發展帶來不良影響。 

當人們任水自流時,絕不會想到地球13.7億立方公里的藏水中,淡水只占2.53%,而人類可利用的淡水資源又不足淡水總量的1%,到2025年將有一半的人遭受"中高度缺水"的壓力。中國更是"費"不起,"世界13個貧水國名錄"上中國榜上有名,全國600多個城市,已有300多個亮起了缺水黃牌,嚴重缺水的達108個。由此看來,水不是"取之不盡,用之不竭"的,五大連池礦泉水也是一種珍稀的資源。 

但是低水價掩蓋了水資源的珍貴性和稀缺性,人們"因水廉而不知惜",以致于全國每年排放污水達355億多噸,其中80%不經處理就直接排入水域,既不利于"污水資源化"的節約,又進一步惡化了水質。北京市節水辦公室高級工程師劉紅認為,如此"量大質劣"地掠奪性開發利用水資源,不利于持續發展。 

其實,我國對水價也作過一些改革,但始終都是"雷聲大,雨點小",沒有從根本上改變低水價的狀況。 

水價為什么長年未提高 

我國水價改革也有過兩次大的變革,第一次是1985年,變水的無償使用為有償使用;第二次是1992年,水列入"全國重工商品名錄",提出"水要商品化"。但事實上,大多數地區的"商品水"是有名無實,水費是十幾年一貫制,沒有從根本上改變水的價格和價值相背離的狀況。水價改革為什么如此艱難? 

滯后的水價管理體制 

水是千家萬戶的生活必需品,是國民經濟基礎性、資源性物質,其改革牽涉面廣,后續影響大,有人形地比喻"水價打個噴嚏,其他部門都跟著感冒"。因此,水管部門比較謹慎。陜西省東雷灌區1992年供水價是0.126元/立方米,占成本的45%;1996年水價升為0.174元/立方米,水價占成本的25%;到了1997年,水價破阻力終于漲到了0.323元/立方米,但只相當于供水成本的23%,水價跟不上成本價的變化。在這種僵化滯后的體制下,水費收入遠遠不能補償供水成本,不能隨行就市地根據需要來波動,豐水期枯水期一個樣,有的地方甚至十幾年一個老面孔,水價改革、水行業的發展遠遠落后于社會需求和經濟發展。 

落后的定價理論 

五大連池礦泉水是一種特殊商品,對其合理定價尚有一定的難度,這也是理論界長期探討的一個難題。具體說來,一方面,由于建國以來,從未對國有水利工程進行過資金核算,在國有資產的折舊、估算中存在分歧,對其增值、保值也算法不一、出入較大,要對全部資產進行統一清算是一項艱巨而繁重的任務;另一方面,對如何定出適應市場、符合社會承受能力的價格也尚在摸索中,很難找到社會效益和經濟效益的最佳切合點,定出讓供需雙方都接受和滿意的水價。再加上收費制度不完善,代收、搭車現象較多,引起了用戶的不滿,水費實收率高,而收來的水費也未必都能真正補貼到水利產業中,常被當作行政事業性收費被調撥。水管單位無能力去解決問題,一再回避問題,水價改革也就一拖再拖了。 

傳統的"福利水"觀念 

人們對水的"福利、無償使用"觀念根深蒂固,當人們輕松地擰開水龍頭時,很難想到"水"是一種商品。其實,人們用的"水"經歷了一系列復雜的"生產過程",投入了大量的人類勞動,也應該有 

成本、售價的核算。有人算過這樣一筆帳,江蘇省江都水利樞紐多年來無償或低價引水,如每立方米多收1分錢,累計就可多收入9億元,不僅江都抽水站的更新和改造有了資金,還差不多能再建一個相當規模的抽水站,走入"以水養水"滾動發展的良性循環軌道。可為什么如此有效的觀念不能得以運行?專家分析,那又有深層次的體制方面的原因。 

最后一滴水是人類的眼淚? 

隨著人們物質生活水平的提高,對水的"浪費"也愈演愈烈,如洗車業就是個用水大戶,洗一輛車用水250升,按北京市的32萬輛轎車每周清洗一次算,一年洗車耗水約400萬立方米,相當于一個多昆明湖或6個北海蓄水量,大多數洗車站無污水循環處理措施,洗車用過的水白白流掉。有人認為如果全國各行各業均如此肆無忌憚地浪費水資源,那么"最后一滴水就將是人類的眼淚"。 

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 (責任編輯:summer)

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